2026年4月13日，斯坦福大学以人为本人工智能研究院（HAI）正式发布《2026年人工智能指数报告》（2026 AI Index Report）。报告由斯坦福团队主导，指导委员会成员来自Google、OpenAI、Anthropic、OECD等顶尖机构，连续多年被美国、欧盟、英国等多国媒体与智库引用，是观察全球AI发展动态的权威参考。

与前版相比，今年报告在结构上有所调整：将“科学”与“医疗”拆分为两个独立章节，并新增AI主权分析框架和生成式AI消费者价值估算。本文重点摘取报告第八章“政策与治理”和与中国相关的核心发现，供参考。

报告指出，全球AI政策重心正在转变——各国政府不再仅仅着眼于监管，而是开始主动投资建设本国AI能力。

2024年新增AI国家战略中，逾半数来自新兴经济体，撒哈拉以南非洲、中亚及拉美地区均出现新框架。AI治理正从少数发达国家的专属议题演变为全球共识。

“AI主权”成为核心政策概念

报告今年首次引入AI主权分析框架，涵盖算力、数据、模型、应用与人才五个层面。在算力层面，各地区差距悬殊：中国以85个国家级AI超算集群居全球首位，欧洲和中亚44个，北美41个，而南亚、拉美、中东北非分别只有2个、8个、3个。在数据层面，各地区立场分歧明显：东亚及太平洋地区累计出台77项数据本地化措施，欧洲66项，北美仅3项。在模型产出层面，集中度同样突出：2018至2025年间，美国累计发布模型1618个，中国849个，欧洲666个，拉丁美洲仅2个。

立法提速，美国联邦与州级博弈加剧

2016至2025年，G20国家AI立法持续增长，美国以25部居首，韩国17部次之。2025年美国州级AI立法创历史峰值（全年150部），而联邦层面却出现明显的政策转向——特朗普政府撤销拜登时代AI行政令，转向去监管路线，并授权司法部对各州“过于繁重”的AI法律提起诉讼，联邦与地方的立法张力成为突出特征。

公共投资规模有限，但加速布局
2013至2024年美国政府AI相关投入累计约204亿美元，远低于2025年单年私人AI投资的2859亿美元。欧洲方面，英国以16亿美元居首，且2024年的支出已占十年累计总量的28%，近年加速明显。

在全球AI竞争格局中，中国的表现是2026年报告着墨最多的议题之一。报告数据显示，中国已在学术研究、专利产出和部分技术应用领域确立领先地位，与此同时在模型性能上与美国的差距持续收窄。

模型性能：

中美差距已收窄至2.7%

自2025年初以来，中美顶尖AI模型在Arena评分榜上多次交替领先。2025年2月，DeepSeek-R1一度与当时美国最强模型性能持平；截至2026年3月，美国最强模型（Claude Opus 4.6，1503分）仅领先中国最强模型（Dola-Seed-2.0 Preview，1464分）2.7%，差距始终维持在个位数区间内。

研究产出：

中国论文量、引用量、专利量均居全球首位

2024年，中国贡献全球AI论文总量的17.8%，AI论文引用量份额达20.6%，均高于欧洲和美国。在顶尖引用论文方面，全球被引量最高的100篇AI论文中，中国机构署名从2021年的33篇增至2024年的41篇。专利方面，2024年中国独占全球AI授权专利总量的74.2%（约98000件），为美国（约15900件）的六倍。

顶尖模型数量：

美国仍领先，中国位居第二

2025年全球共发布95个顶尖AI模型，美国发布50个，中国发布30个，韩国5个。模型数量上，美国优势明显；但韩国以人均AI专利量全球第一成为创新密度的代表。

投资：

私人资本差距悬殊，政府资金不容忽视

美国2025年私人AI投资达2859亿美元，中国约124亿美元，两者相差约23倍。报告同时指出，中国政府引导基金2000–2023年间向AI企业累计注入约1840亿美元，仅看私人投资数字会系统性低估中国的实际AI总投入。

机器人与自动驾驶：

中国规模化落地领先

自动驾驶方面，百度Apollo Go 2025年在中国完成1100万次完全无人驾驶出行，同比增长175%。人形机器人方面，宇树（Unitree）和AgiBot等中国企业持续降价增产，将人形机器人定位为准消费品硬件，AgiBot已量产超10,000台。

负责任AI研究：

中国2025年实现反超

在主要学术会议上，2025年中国发表负责任AI（RAI）相关论文812篇，超过美国的394篇；而2024年美国还以788篇对322篇领先。

本文转自中国政法大学人工智能法研究院微信公众号